El subsector agropecuario se define como el conjunto de actividades agrícolas y ganaderas que componen el sector primario en economía. Sus prácticas productivas se conocen como unas de las más antiguas y de mayor relevancia en la economía del mundo rural. Se trata del principal motor económico de dicho mundo puesto que, además de integrar los eslabones iniciales de una cadena de producción robusta y con gran potencial de crecimiento para el ciclo económico, provee productos esenciales para la satisfacción de las necesidades básicas, el desarrollo y el bienestar de las personas.

En Colombia, la actividad agropecuaria presenta índices de volatilidad altos^[1] debido a las distintas situaciones asociadas a las decisiones del Estado, los actores primarios, el desplazamiento forzado de familias campesinas y las situaciones coyunturales que se han presentado a través del tiempo. Las manifestaciones de inconformismo son cada vez más frecuentes, el desarraigo de los agricultores y ganaderos es mayor al encontrar un sector potencialmente importante pero bastante golpeado, donde el retorno de la inversión por diferentes factores ha llegado a niveles de deficiencia altos que impiden su progreso. La venta de productos a precios bajos y otras dinámicas sociales adoptadas por los productores se han convertido en una forma de subsistir ante un sistema desigual entre costos de producción y precios de venta^[2].

Sin embargo, existen puntos de partida que promueven la agricultura y la actividad ganadera eficiente. Por ejemplo, economías con un apoyo adecuado, una participación activa del Estado y la implementación de procesos investigativos y nuevas tecnologías siempre serán aspectos tendientes a fortalecer el sector agropecuario (Berry, 2017). Los sistemas colectivos o de colaboración entre pequeños agricultores también son una estrategia clave para resolver problemáticas como la falta de capacidad para adquirir maquinaria que, con uso eficiente, permitiría estándares óptimos de productividad.

En observancia de lo expuesto anteriormente, el H. S. Rodrigo Villalba Mosquera trae a colación la importancia de la dinámica económica de los agroinsumos para el proceso productivo del sector primario en Colombia, problemática que catalogó como: “El grito de la desesperación de los agricultores”, s. Según Villalba:

A los agroinsumos se les dispararon sus precios y eso hace que [el sector primario] no sea competitivo. El único que es rentable todavía es el café, por la coyuntura, por los precios altos internacionales del grano; pero cuando vuelva a sus precios normales va a quedar muy maltrecha esa relación de rentabilidad. Por tanto, estamos mirando cómo creamos un Observatorio Nacional de Agroinsumos, para incentivar a los productores con recursos, permitiendo que se puedan importar directamente con arancel cero y fomentando la producción de agroinsumos en Colombia.

En la misma vía, el H. S. Miguel Ángel Barreto Castillo menciona el arduo trabajo que se ha realizado en la Comisión Quinta Constitucional en pro de los campesinos y el ciclo productivo agropecuario, desde la adquisición de los agroinsumos hasta aquellos eslabones que componen el proceso de producción. Según el senador Barreto:

Los campesinos en Colombia tienen todo nuestro respaldo. Nosotros hemos trabajado en la Comisión Quinta por ellos, por las vías terciarias, por los costos de los insumos agropecuarios, que es lo que los campesinos nos requieren, cada vez que hablamos con ellos, para la competitividad del sector agropecuario. Todos los colombianos tenemos familiares campesinos; todo nuestro compromiso, todo nuestro trabajo por ellos y, por supuesto, todos los derechos se los merecen.

Aunque Colombia es un país con ventaja competitiva en recursos naturales, ha evidenciado la existencia de factores negativos que impiden generar un desarrollo y progreso óptimo del sector primario. Sus principales actores, por ejemplo, han manifestado a través del tiempo su inconformismo frente al actuar del Estado. Sin embargo, como respuesta a ese conjunto de reclamaciones, se han logrado importantes avances en el Legislativo. El reconocimiento al campesino como sujeto de derechos es uno de los más relevantes. De acuerdo a la H. S. Sandra Liliana Ortiz Nova:

Este proyecto ha sido uno de los más importantes ya que otorga reconocimiento y estatus al sector campesinado. Es un buen mensaje para el país y para nuestros campesinos, que sientan que el campo sí vale la pena, que es la segunda empresa más grande de Colombia, con 5.6 millones de mujeres campesinas que están allá abandonadas y es urgente tomar medidas a su favor.

Existen varios tipos de producción que permiten fortalecer distintos sectores de la economía. En este caso, es preciso mencionar la importancia de fortalecer la labor del campesinado desde un punto de vista económico, de modo que supere sistemas como el extractivista (Berry, 2017) para desplazarse hacia una producción agropecuaria sólida. Así lo manifiesta el senador Julián Gallo Cubillos:

Son dieciséis millones de colombianos que se reconocen como campesinos; es decir, el 30 % de la población. Si esos campesinos tuvieran ese reconocimiento especial, habría la posibilidad de que Colombia transite hacia una economía de producción agropecuaria y se aleje de esa economía extractivista. El campesinado durante la pandemia nos demostró que está en capacidad de producir la comida que consumimos los colombianos, y eso nos da no solamente autosuficiencia alimentaria, sino también soberanía alimentaria.

El H. S. Luis Iván Marulanda Gómez, por su parte, resalta:

Se ha trabajado en varios proyectos para la región. Hay temas sobre todo en el ámbito campesino: el de la asociatividad campesina, el de la titularización de pequeños predios, el de los insumos agropecuarios. Un proyecto que fue presentado por el Ministerio, el proyecto de reforestación, y un proyecto muy importante que presentó un representante a la Cámara, que apoyaremos seguramente, que también hace referencia a todo lo que hemos venido moviendo estos tres años, el proyecto de economía campesina.

Ante este gran potencial del sector primario de Colombia es preciso traer a colación la eficiencia, un aspecto clave en economía que en el sector agropecuario se define como lograr la máxima producción por unidad de tierra, lo que se puede resumir como economía a escala. Sin embargo, en la actividad económica agropecuaria ese puede resultar un concepto equívoco puesto que se puede entender como la necesidad de implementar unidades grandes de tierra para aumentar la productividad agregada. Esta idea ha sido refutada en distintas investigaciones según las cuales a menor cantidad de tierra mayor es la productividad.

Distintos factores juegan a favor de esta teoría: contar con un área de tierra pequeña obliga a desarrollar estrategias de potencialización y productividad más consolidadas en comparación con las grandes extensiones de tierra; la selección de productos para los campesinos que poseen menor cantidad de hectáreas se convierte entonces en un proceso estratégico; los propietarios de las tierras más grandes, por su parte, normalmente se dedican a actividades ganaderas, no habitan en el mismo lugar y por tanto su capacidad de manejo de operaciones es complicada.

Sin embargo, es contraproducente hacer hincapié en la economía rural, específicamente en el sector primario, desconociendo la convergencia con variables indispensables como la calidad de vida de los campesinos (Berry, 2017)). Un indicador que contribuye a determinar la eficiencia económica estrecha es el PTF (productividad total de factores), que basa su análisis en la premisa relacionada con la existencia de determinada actividad económica y su contribución al crecimiento del PIB, calculada bajo el supuesto de “mercado perfecto”. Sin embargo, tal indicador ha sido criticado con argumentos enfocados en la necesidad de contemplar variables económicas y sociales como la distribución de ingresos, el empleo, la seguridad económica, la educación y otros determinantes de bienestar social que permiten precisar con mayor claridad el potencial de un sector.

Además, para el subsector agropecuario es necesario analizar la eficiencia contemplando las posibles diferencias que dan ciertas ventajas naturales a un grupo. Por ejemplo: la calidad de la tierra, la infraestructura, la tecnología y las técnicas implementadas, así como las diferencias entre los agricultores y sus características personales.

Es por esto que la H. S. María del Rosario Guerra de la Espriella apoya en el Legislativo los proyectos relacionados con el sector primario y la calidad de vida no solo de los campesinos, sino de la población a nivel general:

Se debe pensar en la calidad de vida en general. Siempre son valiosos los campesinos, no solo para la comunidad agrícola, también para la vida en general. Lo que aquí no podemos seguir es ignorando que tienen que mejorar sus condiciones de vida, y que tiene cada día que organizarse su propiedad rural. Además, hay que articularlos a los flujos económicos y comerciales. Nuestro compromiso es el apoyo a todo el grupo de la población campesina.

La calidad de vida se mide por las condiciones que contribuyen al bienestar social y personal de un individuo. Siendo así, en la actualidad se compilan cientos de variables que conforman la pirámide de Maslow, de acuerdo a las exigencias determinadas en los diferentes segmentos de la sociedad (necesidades fisiológicas, de seguridad, sociales, de estima/reconocimiento y de autorrealización), según la historia, las distintas problemáticas que enfrenta la población y la prospectiva regional de desarrollo y progreso. La H. S. Paloma Susana Valencia González, inquieta por la estabilidad de las mujeres y en especial de las madres cabeza de hogar, presenta el siguiente aporte:

Tengo radicado un proyecto muy importante que reforma el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y que crea la posibilidad de acompañamiento a las madres cabeza de hogar en el país, que han estado muy olvidadas. Es un programa que se llama Estado Contigo, que busca crear bases de datos para que la gente pueda encontrar a las madres cabeza de hogar que no tienen empleo. Colombia tiene que avanzar en la consolidación de la agenda total para que las mujeres puedan trabajar. Necesitamos un sistema de cuidado que atienda las necesidades de las mujeres cabeza de hogar y programas de acceso a electrodomésticos que pueden simplificar el trabajo de ellas y pueden significar la liberación de tiempos para sí mismas, sus familias y su formación individual.

En la misma línea, la H. S. Mila Patricia Romero Soto manifiesta su apoyo a la causa de la estabilidad de las mujeres y sus familias a largo plazo:

He radicado quince proyectos de ley en a presente legislatura, Debo resaltar el proyecto de “derecho a nacer”, que busca ayudar a las mujeres embarazadas y a las familias que reciben un bebé para defender la vida como un valor absoluto. También hemos radicado proyectos para ayudar a las mujeres que durante veinte años se dedican al cuidado de sus hijos, de su hogar, y qe después quedan desprotegidas a la hora de un divorcio, para que la mujer pueda participar de la pensión del cónyuge.

Por otra parte, el H. S. John Harold Suárez apoya los derechos y la calidad de vida desde una perspectiva enfocada en la educación y el deporte, variables fundamentales para el desarrollo integral de los seres humanos, quienes son al final de cuentas eje estratégico en cualquier ciclo productivo de la economía. De esta manera, cuenta el senador Suárez:

Yo pienso que lo más importante, y no solamente para mi región sino para Colombia, es la matricula cero: en 63 instituciones de educación superior los estudiantes no tendrán que pagar un solo peso. ¿Qué garantiza esto? Que ningún padre de familia humilde, trabajador informal o madre cabeza de hogar tenga que preocuparse por la educación de sus hijos. De este modo, su hijo puede ser médico, ingeniero, la carrera que quiera, con la matricula cero. Ha sido la discusión más grande que hemos dado en este Congreso y que el Gobierno Nacional ha acogido con cariño. Además, hay otro tema importante, la promoción y prevención, los PIC (planes de intervenciones colectivas), para que la gente tenga más consciencia de la actividad física. El deporte es una posibilidad que todos debemos tener, las personas en condición de discapacidad nos lo enseñan.

Por su parte, la H. S. María Fernanda Cabal Molina busca aumentar la calidad de vida de los colombianos en situaciones cotidianas o laborales y en relación con el medio ambiente:

Hay un proyecto que ya salió y es importante sobre el GLP (gas licuado propano). Las estaciones de gasolina y de gas ya empezaron a transformarse en estaciones de GLP. En la Costa, por ejemplo, en donde hay taxis que antes llenaban su tnque a un costo de 50 000 pesos, hoy el GLP reduce ese gasto a 12 000. Eso significa ahorro y mejoramiento de la calidad de vida. Ya empezaron a cambiarse motores de 2000 taxis en Barranquilla, sé que va a hacerse en Cartagena y de ahí también se van a transformar mil camiones. Ya hay un puerto para el suministro del GLP, que además ayuda a que las personas que aún cocinan con leña puedan tener el suministro de gas, lo cual mejora su salud y contribuye al cuidado del medio ambiente.

De esta manera, se evidencia que el Senado de la República de Colombia atiende distintas líneas de trabajo que se especializan en brindar soluciones óptimas a problemáticas específicas que en cierto punto convergen mediante la sinergia de un factor con otro. Esto genera una correlación que desemboca en el dinamismo y la estabilidad económica de Colombia.

En la materia particular del artículo, el subsector agropecuario presenta alto potencial económico y dinámico. Con una intervención y apoyo eficiente por parte del Estado se fortalecerían aspectos clave para su posicionamiento global. La inversión en investigaciones, tecnología, infraestructura y tecnificación del agro debe seguir siendo prioridad en la agenda nacional. Esto aseguraría un sistema de extensión amplio, aumentaría los ingresos, mejoraría la calidad de vida y dinamizaría el ciclo productivo del sector primario, con lo cual se respondería adecuadamente a la demanda, las necesidades y las exigencias del mercado.

Por tanto, el Legislativo, de manera prospectiva, debe seguir apostando por incluir temáticas de desarrollo para el sector primario en la Agenda Legislativa. Para eso debe involucrar a las comunidades afectadas y a actores fundamentales, además de a expertos que propongan ideas para la trazabilidad y medición del estado del sector, con el fin de tomar medidas en los momentos pertinentes para la mitigación de externalidades negativas.

[1] De acuerdo al “Análisis de la productividad del sector agro-

pecuario en Colombia y su impacto en temas como encadenamientos productivos, sostenibilidad e internacionalización, en el marco del programa Colombia Más Competitiva”, de Fedesarrollo, Colombia presenta altos índices de volatilidad en precios, riesgos asociados al cambio climático y desafíos cambiarios, pilares fundamentales a tratar para mejorar la eficiencia del mercado agropecuario.

[2] El Tiempo.com, en el artìculo: “En Medellín, campesinos rega-

laron cosecha como protesta”, se muestra el acto simbólico que lideraron campesinos de un corregimiento de Medellín como protesta contra las pocas garantías que tienen para comercializar su cosecha. Por ejemplo: el cilantro por kilo cuesta unos 1200 pesos. Esa misma cantidad se la compran a ellos por un valor que oscila entre los 300 y los 1000 pesos, por lo que en el acto prefieren regalarla.